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行政評価の課題を克服したい!

当町では平成20年度から総合計画を経営していく中で、行政評価を導入しています。続けていく中で、停滞したり向上したりを繰り返しながら、進めてきています。

新人職員向け研修

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毎年恒例ですが、新人職員を対象に「行政評価」の目的や考え方などをレクチャーしています。



課題

・PDCAサイクルの中で回していく際に、どうしても出納閉鎖が5月及び決算確定が9月という流れから、評価の反映が約1年開いてしまう。
・「書くことが仕事になってしまう!」「シートに書くことは仕事ではない?」という声が、職員から。

解決方法

・PDCAサイクルの課題は、全国の自治体も同様の課題を持っていますね。調べていくと、いくつかの自治体でのやり方が参考になりました。
・それは、「中間評価」「事中評価」と呼ばれる取り組みを行なっています。先行事例やそれについてのレポート、またある岡山県内でつながりのある職員さんから、実際の資料等を頂くことができました。これを読み込んで、今までの高森町の流れも見ながら、「こういうやり方がいいんじゃないか?」と結論づけて、上司へプレゼンするわけです。
・また職員への負担については、これはどうしようもない。ただし、事務事業についてはあくまでも施策レベルを重要視する中で、「重点事務事業」という新しい定義を設定し評価を実施することを今回は導入します。
・行政評価の目的も含めて、やり方や予算編成への流れなど、今年は「基本に返る」年にしようと係内では共有しています。

今回の研修より

・実は後輩から、このマネジメントシートの活用方法などが出たんですね。また、マネジメントシートそのものに対する考え方もシートに書いてしまうというやり方まで。
・こういう新しい活用方法がどんどん出てくる職場が、本当は必要です。
・言われたことをやる人間よりは、何か新しいやり方を生み出す職場、またそれを許容できる組織文化でありたいですね。
・その一助として、こういうシートのような仕組みを使って、自分たちの仕事のやり方をきちんと振り返り、公表し、またフィードバックしていくことが必要だと思っています。

目指すところ

・本当に当たり前の事なのですが、行政評価の目的は「昨日より、今日、今日より明日を、もっとよりよい町にするため」の取り組みのはず。
・シートに書いて、みんなで共有するためのフレームワークを作って…などは、その枝葉の話に過ぎないのです。
・今の部署になって予算ヒアリングや査定などを通じてわかるのですが、「きちんと振り返りを行い予算化してくる人」と「前例踏襲の人」と「なんでもカネを付けて欲しい」という3パターンに分かれます。
・こういう点を目揃えしていくためにシートなどは「共通言語」として活用すべきであって、これを埋めることが仕事ではない。
・目指すところは、こういう思考が自然に生まれていくる職場文化・組織文化にすること。
・もっと言えば、見えないけれど「染み渡っている」ような、当たり前に備えているものにすること。
・だからこそ、究極は、「マネジメントシートがなくなれば良い」。

参考文献

・今回の導入に向けて、僕のEvernoteに入っている資料の一部です。こうやって、参考文献や資料を集め、iPadなどで読んでます。


















大学院で学んだこと

大学院に3年前まで通っていましたが、論文書いた!研究した!というよりは、今、改めて考えると、仕事に関しては下記のようなクセがついて良かったなあ、と感じています。

・ある事業を行うときに、先行研究や参考文献などを調べるクセがつきました。そこから、書籍や実際の視察などに繋がることもあります。
・実際、このように知った兵庫県川西市へは枠配分予算について勉強するために視察をさせて頂きました。今でも、この際に知り合いになった職員の方とは連絡を取らさせて頂いています。そして、いつも大変勉強になります。

人・本・旅からの学びが、人生を豊かにする

・先行事例関係の資料や先行文献を読む、その市町村まで視察に行く、その職員さんたちから学ぶ、そして繋がる。
・ライフネット生命の出口会長がおっしゃっている「人から学ぶ、本から学ぶ、旅から学ぶ」の実践ですね。

World Cafe: 『部下を持ったら必ずよむ「任せ方」の教科書』:人間(ヒト)が仕事をする理由







【超マニアック・財政ネタ】決算カードの数値から、その市区町村の予算編成時における、おおよその歳入不足額を算出する方法

少し、というか超マニアックネタ

決算カードって知ってます?
簡単に言えば、全国の自治体の基本的な財政情報が一枚のカードになっているものです。例えば、ある市町村に視察に行く、または視察に来て頂く時に、このカードを見れば、だいたいの規模や財政状況等が分かります。ただ、やはり行政職員ではないと難しい情報かもしれません。
総務省|地方財政状況調査関係資料|決算カード






「総務省 決算カード」でググる

「総務省 決算カード」でググれば、一番最初に出てきますので、見たい都道府県、市町村を選択します。
実は、こういう情報ってのは、しっかり出ています。ただし、あまり活用することがないので、あまり皆さんは知らないかもしれません。
ただし、こういう情報があるってことは知って欲しいですね。

決算カードを活用して「その市区町村の予算編成時における、おおよその歳入不足額を算出する」

で、活用の一つですが今回ご紹介するのは、本当にマニアックネタです。昨年の5月にJIAMに研修に行った際に、小西砂千夫関西大学大学院教授から教えて頂いたネタです。
決算カードの数値から、簡便的に「その市区町村の予算編成時における、おおよその歳入不足額を算出する」方法です。
あくまでも「簡便的に」算出する方法ですので、そこはご理解下さい。
また、ある程度財政の知識があることを前提に説明します。



  1. 実質公債費比率を算出する公式より逆算し、決算カードにある「実質公債費比率」「標準財政規模」から、公式の分子である公債費を算出します。この公債費は、すなわち公債費の中でも事業費補正等などで需要額に算入されない「非算入公債費」になります。
  2. また、地方税の額に25%を掛けることで「留保財源」を算出します(本来は、収入額を算出するには100%のものと75%のものがあるので正確ではないですが、簡便的に一律に25%を乗じます)。
  3. このように算出した「非算入公債費」と「留保財源」を比較します。「非算入公債費」−「留保財源」がマイナス(別の見方をすれば、「留保財源」/「非算入公債費」が1以下)であれば、「留保財源」で「非算入公債費」を充当しきれていないことになり、なかなか財政状況が厳しいことになります。



下図を見て頂ければなんとなく雰囲気がわかると思いますが、需要額に算入されない公債費の部分は、「留保財源」で見ることになります。


この考え方を活用すれば、「留保財源」/「非算入公債費」=1以上を目標値に設定し、それぞれの市町村の理想的な実質公債費比率を算出することが可能です。また、そこから起債発行額を算出することも可能です。

このような分析をする場合「精緻さを求めるより大まかなトレンドを求める」ことに注力したほうが良いと思います。

このネタが、どれだけの方に役に立つかどうかわかりませんが、とりあえず自分の備忘録代わりにアップします。


小西先生が書かれた著書


オススメ!








決算カード等を使った財政診断の方法は、この本も分かりやすかった〜




町の予算を動画で表現してみたぞ!

20150502南信州新聞より

町の予算を動画で説明しています

以前より、高森町では当初予算について、各課長が町CATVに自ら出演し、その内容を説明するという取り組みを行っています。
 また、2年前から町CATVのアーカイブ、そして未加入者の方でもいつでもどこまで見て頂けるように、という位置付けで、町公式YouTubeでも配信するようにしています。

H27年度は、アニメーション風で

今回、町全体の財政については、アニメーション風という表現に挑戦してみました。
 企画・編集は、大まかな点は僕が行い、イラストは職員でめちゃくちゃ絵が上手な女性職員にお願いし、声は今年の新人職員2人にやって頂きました。最後の編集はCATVの職員の皆さんにやって頂きました。
 トップ自らにも出演して頂きましたが、企画段階や原稿を書く時点で「わかりやすい表現」「予算というものを身近に感じることができる表現」に気をつけてみましたが、どうでしょうか?




作り方

テクニカルな点では、そんなに難しいことをしているわけではありません。今回はパワポでアニメーション機能を使い、ビデオ形式でエクスポートし、あとは音声に合わせてCATVの編集ソフトを使って制作、という感じでしょうか。

このあたりは、以前DTMにどっぷり浸かりクラブ音楽を制作していたり、CGでイベントフライヤーを作ったりしていた経験が生きています…人生、後になって何が役に立つか、わからないもんだ…

マックユーザーなら、iMovieなどで編集できるかも知れませんね。

BGM

動画の後ろに流れているBGMは、下記サイトよりDLしました。
フリーBGM(音楽素材)無料ダウンロード|DOVA-SYNDROME






参考にした動画など

伊丹市の決算を説明している動画は、わかりやすくてイイですね。これを参考にさせて頂きました。今回の町で制作したものは、ここまでクオリティは高くないですが、わかりやすさ、内容、技術など、目指したいところです。




伊丹市の財政 ほんまに大丈夫?! ~やさしい財政のおはなし~/伊丹市ホームページ


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